Alemania impulsa penas de hasta cinco años por negar el derecho de Israel a existir
El Bundesrat respaldó una iniciativa que busca incorporar esta conducta al delito de incitación al odio. El proyecto aún no es ley y enfrenta serias objeciones constitucionales relacionadas con la libertad de expresión.
Alemania dio un nuevo paso en su política contra el antisemitismo. El Bundesrat aprobó el 10 de julio un proyecto que propone castigar con hasta cinco años de prisión, o con una multa, determinadas expresiones públicas que nieguen el derecho del Estado de Israel a existir o llamen a su eliminación.
La iniciativa fue presentada por el estado federado de Hesse y plantea incorporar un nuevo apartado al artículo 130 del Código Penal alemán, que regula el delito de incitación al odio, conocido en Alemania como Volksverhetzung. El texto será ahora remitido al Gobierno federal para que emita su opinión antes de llegar al Bundestag, la cámara parlamentaria elegida directamente por la población. Por lo tanto, la medida todavía no ha entrado en vigor.
Qué propone exactamente el proyecto
La redacción aprobada contempla penas de prisión de hasta cinco años o multas para quien, públicamente o durante una reunión, niegue el derecho de Israel a existir o llame a eliminar al Estado israelí, siempre que lo haga de una manera capaz de fomentar la disposición a cometer actos de violencia o arbitrariedad antisemita.
Este último requisito es relevante. La propuesta no establece que cualquier crítica a Israel, discusión territorial o cuestionamiento de las decisiones de su Gobierno sea automáticamente un delito. Para que exista responsabilidad penal, los fiscales y tribunales deberán evaluar el contexto, el contenido del mensaje y su capacidad para favorecer acciones antisemitas.
La exposición de motivos menciona como posibles ejemplos la consigna “From the river to the sea, Palestine will be free”, llamados a recuperar la llamada “Palestina de 1948”, mapas de Oriente Medio en los que Israel aparece eliminado y representaciones de la bandera israelí o de la Estrella de David arrojadas a un basurero. Sin embargo, su inclusión en el documento no significa que produzcan automáticamente una condena, pues deberá cumplirse el requisito adicional relacionado con la promoción de violencia o arbitrariedad antisemita.
El propio proyecto señala que las discusiones pacíficas sobre una solución de un solo Estado, una federación o una confederación podrían continuar protegidas por la libertad de expresión cuando no impliquen la negación del derecho de autodeterminación del pueblo judío ni una legitimación de la violencia. La crítica a las actuaciones del Gobierno israelí o de sus instituciones tampoco está incluida por sí misma en el nuevo tipo penal propuesto.
El argumento de Hesse: existe un vacío legal
Las autoridades de Hesse sostienen que la legislación alemana actual no siempre permite sancionar discursos dirigidos formalmente contra Israel que, en determinados contextos, funcionarían como una forma indirecta de hostilidad hacia los judíos.
El Código Penal ya castiga la incitación al odio contra grupos de población, la aprobación pública de determinados delitos, los llamados concretos a cometer actos criminales y el uso de símbolos de organizaciones terroristas. Sin embargo, negar el derecho a existir de un Estado no constituye actualmente, por sí mismo, una figura penal independiente.
Según la justificación de la iniciativa, algunos mensajes pueden eludir las normas vigentes porque se presentan como críticas políticas dirigidas contra un Estado, aunque contengan un significado antisemita o una aceptación implícita de la violencia contra los judíos. Hesse define este fenómeno como una forma de “comunicación indirecta” que las disposiciones existentes no siempre alcanzarían a sancionar.
El ministro de Justicia de Hesse, Christian Heinz, afirmó que la iniciativa no pretende limitar las críticas al Gobierno israelí, sino reforzar la protección de la vida judía en Alemania. Tras la votación, sostuvo que el país no debe permanecer indiferente ante expresiones de odio antisemita en sus calles.
Antisemitismo en niveles históricamente altos
El debate se produce en un contexto de persistente preocupación por el antisemitismo en Alemania. La Asociación Federal de Centros de Investigación e Información sobre Antisemitismo, RIAS, documentó 8.725 incidentes antisemitas durante 2025, un promedio cercano a 24 casos diarios.
De acuerdo con su informe anual, el 68% de los incidentes estuvo relacionado con Israel. La organización registró además 178 agresiones físicas, 257 amenazas y cuatro hechos clasificados como violencia extrema. RIAS no se limita a contabilizar delitos denunciados ante la policía, sino que también documenta episodios comunicados por víctimas y organizaciones sociales que pueden no constituir infracciones penales.
Estas cifras forman parte de la argumentación política utilizada por los promotores del proyecto, quienes relacionan la negación del derecho de Israel a existir con un entorno de creciente hostilidad contra comunidades judías, especialmente después de los ataques de Hamás del 7 de octubre de 2023 y de la posterior guerra en Gaza.
Las objeciones constitucionales
La propuesta ha abierto una discusión jurídica particularmente delicada. Los Servicios Científicos del Bundestag concluyeron en mayo que la norma podría constituir una legislación especial dirigida contra una opinión política concreta y que, por esa razón, sería en principio incompatible con la libertad de expresión protegida por el artículo 5 de la Ley Fundamental alemana.
En Alemania, las restricciones a la libertad de expresión deben basarse generalmente en leyes de aplicación general, formuladas para proteger un bien jurídico sin perseguir una ideología o postura específica. Los críticos sostienen que el proyecto estaría protegiendo de manera singular al Estado de Israel, mientras que expresiones equivalentes contra la existencia de otros países continuarían fuera de esa disposición.
Los autores de la iniciativa responden que la relación entre Alemania, el Holocausto y la creación de un hogar nacional seguro para el pueblo judío constituye una situación histórica excepcional. Para justificar esta excepción, se apoyan en una sentencia del Tribunal Constitucional Federal conocida como el fallo de Wunsiedel, que admitió restricciones específicas contra la glorificación del régimen nacionalsocialista debido al carácter singular de esa experiencia dentro del orden constitucional alemán.
Sin embargo, el informe de los Servicios Científicos considera difícil extender esa doctrina a la negación del derecho de Israel a existir. Su conclusión advierte que, si esa excepción no puede aplicarse, la nueva restricción carecería de justificación constitucional.
Varios estados que respaldaron el objetivo general pidieron que el Gobierno federal elabore una regulación más precisa y jurídicamente segura. Mecklenburg-Vorpommern se abstuvo, señalando que, aunque comparte la necesidad de combatir los llamados antisemitas a la destrucción, el texto plantea interrogantes constitucionales y político-criminales todavía no resueltos.
Un proyecto todavía abierto
La decisión del Bundesrat no cierra el debate, sino que lo traslada al Gobierno federal y al Bundestag. La propuesta podría ser modificada, rechazada o aprobada durante su tramitación.
Su futuro dependerá de si los legisladores encuentran una fórmula capaz de distinguir con suficiente claridad entre la crítica política, incluso severa, y los mensajes que promueven la destrucción violenta de Israel o alimentan agresiones contra los judíos.
El proyecto sitúa frente a frente dos compromisos centrales de la democracia alemana: la responsabilidad histórica de proteger la vida judía y la obligación constitucional de preservar la libertad de expresión. La forma en que Berlín resuelva esa tensión determinará no solo el destino de esta iniciativa, sino también los límites jurídicos del discurso político sobre Israel y el conflicto de Oriente Medio.
Fuentes
- Bundesrat de Alemania. “1067.ª sesión del Bundesrat, 10 de julio de 2026”. Información oficial sobre la aprobación de la iniciativa presentada por el estado de Hesse.
https://www.bundesrat.de/DE/plenum/bundesrat-kompakt/26/1067/1067-node.html - Bundesrat de Alemania. “Proyecto de ley para sancionar penalmente la negación del derecho del Estado de Israel a existir”. Documento parlamentario 227/26.
https://www.bundesrat.de/SharedDocs/drucksachen/2026/0201-0300/227-26.html - Bundesrat de Alemania. Resolución aprobada sobre el proyecto, documento 227/26(B), 10 de julio de 2026.
https://www.bundesrat.de/drs.html?id=227-26%28B%29 - Servicios Científicos del Bundestag. “La penalización de la negación del derecho del Estado de Israel a existir”. Informe jurídico WD 3-064/26 sobre la constitucionalidad de la propuesta.
https://www.bundestag.de/resource/blob/1182798/WD-3-064-26.pdf - Ministerio de Justicia del Estado de Hesse. “Proyecto de ley sobre la negación del derecho de Israel a existir”, 8 de mayo de 2026.
https://justizministerium.hessen.de/presse/gesetzentwurf-zur-leugnung-des-existenzrechts-israels - Gobierno del Estado de Hesse. “Presentación del proyecto de ley sobre la negación del derecho de Israel a existir”, 23 de abril de 2026.
https://hessen.de/presse/gesetzentwurf-zur-leugnung-des-existenzrechts-israels-vorgestellt - Bundesverband RIAS. Antisemitische Vorfälle in Deutschland 2025, informe anual sobre incidentes antisemitas en Alemania, publicado el 17 de junio de 2026.
https://report-antisemitism.de/publications/ - WELT / Deutsche Presse-Agentur. “Bundesrat will Leugnung des Existenzrechts Israels bestrafen”, 10 de julio de 2026.
https://www.welt.de/regionales/hessen/article6a50c70143b7fd5185004f52/bundesrat-will-leugnung-des-existenzrechts-israels-bestrafen.html - Jewish News Syndicate. “German Parliament advances bill criminalizing denial of Israel’s right to exist”, 11 de julio de 2026.
https://www.jns.org/news/world/german-parliament-advances-bill-criminalizing-denial-of-israels-right-to-exist - Jewish Breaking News. “German Parliament Advances Bill to Criminalize Denying Israel’s Right to Exist With Up to 5 Years in Prison”, julio de 2026.
https://jewishbreakingnews.com/german-parliament-advances-bill-to-criminalize-denying-israels-right-to-exist-with-up-to-5-years-in-prison/
